一文解析法国大罢工 退休制改革为何这么难？ _ 东方财富网

面对法国政府盘算的退休改革方案，一些职工深感利益将受损，钱袋子会收缩，于是从2019年12月5日开始，他们走上街头，掀起了一场全国性的交通大罢工。此时此刻，法国人的日常生活颇受影响，政府与工会拉锯式的对话谈判真真假假、虚虚实实。

法国政府面临的问题是，一成不变的退休制度让退休金库的赤字窟窿越来越大。解决问题的办法只有两个，要么增加缴费比例，要么延长工作时间，这是一个简单的数学题。

需要深入考察的问题是，法国现有的退休制度是怎样的？备受抨击的特殊退休制度又是怎样的？时下马克龙政府提出了怎样的退休制改革方案？法国社会里结构性改革为何如此之难？如今政府与工会对峙的局面何时结束，如何结束？

第一问：法国现有的退休制度是怎样的？基本退休制与补充退休制是什么概念？

在法国，社会福利政策包括四大类 ：医疗保险(Sécurité sociale)，工伤事故与职业病 (Accidents du travail et maladies professionnelles)保险，退休养老制(Vieillesse) ，家庭(Famille) 补助 。这四大福利由国家统筹预算和管理，耗资巨大，举世闻名。

而法国现存的退休养老制又具体分为三大类 ：基本退休制，补充退休制和退休储蓄制。

公务员的两套退休制 ： 必备的基本制和自由选择参与的补充退休制

法国的公务员除了拥有基本退休制之外，也可以亨用补充退休制。1964年法国就设立了公职部门的国家退休公积金( Préfon-Caisse nationale de prévoyance de la fonction publique)。其运作方式是，在职时，个人自由注资储蓄退休金， 退休时领取一定的退休金，最大好处是缴付的金额，可以减税。

私营企业的职工同时享用基本退休制和补充退休制

在私人企业工作的职工必须参与两种退休制度 ：基本退休制(retraite de base)和补充退休制(retraite complementaire)。

- 基本退休制，由国家退休保险署(Caisse nationale dassurance vieillesse~Cnav)统一管理支付。

- 补充退休制，由两个专业协会管理，对一般的工薪职员来说，对口管理机构是雇员补充退休养老协会(lArrco ~ Association pour le régime de retraite complémentaire des salariés)。而对工薪干部，则是干管退休管理总会(Agirc - Association générale des institutions de retraite des cadres)管理支付。

十分有趣的是私人企业的职员，补充退休制早己按积分制管理了 ：在职时缴费积分，退休时按得分领取补充退休金，因此，积分制并非马克龙政府的首创发明特权。

马德兰合同制式(Contrat Madelin)退休储蓄制

1994年阿兰·马德兰(Alain Madelin)任企业与经济发展部长时主设马德兰合同式退休储蓄制，其适用对象是非工薪阶层的工作者(Travailleurs non salaries)。原则也十分简单：自由储蓄退休金，等到法定合法退休年龄退休后领取，即可以领取一定的退休金，直到去世。马德兰合同的主要特征是减税幅度比较大。

在此必须指出 ：公务员的自选补充退休制和马德兰合同制式(Contrat Madelin)退休储蓄制均未获得法国人的热烈响应。因此，靠个人自愿储蓄来养老退休可能是一种乌托邦，说起来容易，做起来难。