27地发布2020年经济增长目标：6省份预计GDP增速7.5%及以上 _ 东方财富网

1月16日，海南省第六届人民代表大会第三次会议在海口召开。

根据海南省政府工作报告，海南2019年GDP增速为5.8%左右，2020年GDP增长目标在6.5%左右。

21世纪经济报道记者发现，包括海南在内，目前一共27个省区市已经公布了2019年GDP增速和2020年GDP增速目标，其中湖北、湖南和安徽提出7.5%，江西和贵州提出8%，西藏提出9%，这些地区的经济增长相对较快。

值得注意的是，和2019年的经济增长相比，大部分地区下调了2020年经济增速。

“多地下调GDP增速，是充分考虑自身在2020年增长基本情况做出的选择。现在真的不需要完全追求增速，过度追求增速，会带来大规模投资和地区同质化发展。因此，各省在保持一定的GDP增长的情况下，实现自身产业优化和升级转型，是比追求1个点或者2个点GDP增速更有价值和意义的。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受21世纪经济报道记者采访时表示。

不过，仍然有包括海南等6地，和2019年相比，明显提高了2020年GDP目标增速。

27地公布GDP目标

地方两会正陆续召开，多地公布了2020年GDP增速目标。整体来看，2020年多地的GDP目标集中在5%到7%之间，大部分较2019年的GDP增速有所下调。

“这是正常的现象。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，“当人均GDP比较低的时候，一个国家或者地区通过技术的模仿，生产力会很快提升。但当进入自主创新的阶段，经济增长的速度一定会降下来，因为自主创新充满着各种不确定性，有可能今天研发投入了几百万，没有任何成果，或者等几年才有成果。”

同时，他指出，中国许多地区的GDP总量已经特别大，因此一些地方的GDP增速降下来，但是增量并没有下降。

盘和林认为，目前整个经济增长确实面临下行的压力，经济增长需要寻找新的动能。

数据显示，我国四大直辖市中，北京、上海和重庆在2019年的GDP增速预计分别达到6.2%、6%以上和6.3%，他们针对2020年GDP目标都在6%左右。天津预计在2019年GDP增速为4.5%以上，这一数据在2020年有所提升，目标为5%左右。

此外，经济比较发达的省份，比如广东、江苏、浙江，在2019年的GDP增速预计为6.3%左右、6.4%左右和6.5%左右，他们针对2020年的GDP目标分别为6%左右、6%左右和6%-6.5%。

对此，盘和林表示，这些地区的经济，已经步入高质量发展的轨道，进入经济稳定增长的时期。

“最近这段时间，我在北京、上海、广州、浙江调研，他们都形成了各自的优势产业。浙江、广东的制造业智能化改造、数字化改造，通过这几年的大投入，已经开始产出。上海的金融、浙江的数字经济、广东的智能制造、战略性新兴产业都在冒头，这些地区是有信心完成设定的目标的。”盘和林说。

比如，浙江在政府工作报告中提出，2020年，研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右。在企业稳增长上，浙江提出，制定实施一批新的降本减负措施，全年为企业减负2700亿元。

此外，浙江还提出大力实施“六个千亿”产业投资工程；制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化；培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有国际竞争力的先进制造业集群等等。

6地提高GDP增速目标

数据显示，一些地区的GDP目标相对较快，比如湖北、湖南和安徽提出7.5%，江西和贵州提出8%，西藏提出9%。

孙不熟指出，这些地区具备后发优势。“一方面，这些地方具备后发优势，只要把沿海地区的技术生产线复制过来，经济就能增长。另一方面，这些地区的人均GDP相对较低，基础设施还比较薄弱，只要一些项目继续投入，经济就能持续增长。”

数据显示，2018年，湖北、湖南、安徽、江西、贵州、西藏的GDP总量分别为39366.55亿元、36425.8亿元、30006.82亿元、21984.8亿元、14806.45亿元和1477.63亿元，均未超过4万亿大关。

2019年，这些地区的GDP增速也较为快速，6地分别为7.8%左右、7.6%左右、7.5%以上、8.5%左右、8.7%和9%。

盘和林指出，湖南、湖北、贵州在公共服务、营商环境、基础设施这些产业发展的条件上，这几年已经日益和东部沿海地区趋同化，说明这些地区在产业发展上下了功夫。同时，不少省份是人口大省，在这一波农村人口向城镇人口流动的城镇化建设中，会带来投资拉动和产业促进。“因此他们对自身的GDP增速是有信心的。”

值得注意的是，这些省份一方面瞄准东部产业转移，一方面也在大力打造新兴产业集群。

比如，湖南在政府工作报告中提出，2020年，要大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平。力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地；打造“135”工程升级版，力争千亿园区达到14家。

此外，包括海南在内，天津(2019年4.5%以上，2020年提出5%左右)、吉林(2019年3.5%，2020年提出5%-6%)、黑龙江(2019年4.5%左右，2020年提出5%左右)、内蒙古(2019年5.5%，2020年提出6%左右)、陕西(2019年6%左右，2020年提出6.5%左右)等6地，明显提升了2020年经济增速的目标。

为何会出现这一情况？

孙不熟指出，这些地区都比较特殊，比如天津前几年挤了很多经济增长的“水分”，基数相对不高，吉林是老工业基地，前两年也挤了经济的“水分”，所以基数也相对比较低，调高增速问题不大。此外，其他几个省份仍然处在一个粗放式的发展阶段，大量的基础设施还需要去建设，增速是比较容易拉动的。

盘和林认为，上述一些地区在“挤水分”之后，痛定思痛，这几年也认真做了一些产业的规划和发展，因此发展仍然有潜力。

（文章来源：21世纪经济报道）