江苏：代表委员热议推进省域治理体系和治理能力现代化—走在前列扛起“探路使命” _ 东方财富网

“坚持从江苏发展所处的阶段性特征出发，在重点领域、关键环节的治理体系和治理能力建设上走在前列。”——省委十三届七次全会关于治理体系和治理能力现代化建设的意见，成为代表委员们关注的热点话题。

为全国探路，是中央对江苏的一贯要求。代表委员们认为，江苏正处在城乡关系重构、区域布局优化的关键阶段，要坚决扛起“探路使命”，推进省域治理体系和治理能力现代化，以“强富美高”新江苏建设的新实践，创造更多走在前列的实践成果。

区域发展治理：

打开苏北融入长三角的“闸门”

“推进治理体系和治理能力现代化，要加快探索符合实际、系统完备、运行有效的制度体系，把制度力量转化成治理效能和发展动能。”省政协委员、省社科院副院长章寿容认为，江苏区域发展梯度特征明显，南北挂钩、合作共建是我省行之有效的区域协调发展路径，如今苏北“高铁梦圆”，苏北融入苏南和长三角的闸门“完全打开”。

“盐城列为长三角27个中心城市之一，这给我们带来历史性机遇。”省人大代表、盐城市委书记戴源说，盐城新签约项目40%来自上海，上海市外37个蔬菜主供应基地，盐城占46%。如今随着徐宿淮盐高铁通车，青岛—上海铁路今年贯通，盐城到上海从过去的5小时将缩短至不到1小时。眼下，盐城综合客运枢纽运行，大丰港铁路支线开工建设，市区快速路网主骨架基本形成，高铁、高速、高架、空港无缝对接，现代化综合交通体系加快构建。

对标长三角中心城市定位，盐城放大环境承载优势、产业错位优势和生态优势，构建区域发展新格局。“我们要以同城化的思维谋发展，在发展方向、目标等方面与上海、与苏南同向同轴。”戴源说，眼下盐城正抢抓盐沪高铁开通“窗口期”，做大做强中韩产业园、滨海港工业园区、沪苏大丰产业联动集聚区等平台载体，推动盐城发展进位争先。

苏州市吴江区和泗阳县是我省南北合作的共建对子，随着徐宿淮盐高铁通车和长三角绿色生态一体化先行示范区建设，两地不仅共享“长三角的红利”，合作共建也有了“更深内涵”。

“作为临沪地区和一体化先行示范区，吴江全面推进与上海空间规划、民生服务、生态治理的一体化。”吴江区区长李铭说，吴江打通了与上海的断头路，毗邻地区公交一体化运营，医保刷卡异地结算，并建立了联合河长制，下一步还将推进产业协同，建立产业负面清单制度，把吴江建成上海产业转移的“首要承接地”。

“眼下泗阳正在抓两件大事，都有赖于苏南和吴江的帮扶。”泗阳县县长马伟说，第一件事是农房改造，全县搬迁安置3.3万户农民，所需资金除了省财政补贴，还有很大缺口来源于苏南土地指标增减挂钩，第二件事是农民集中居住后的就业问题，来自于吴江的重大产业项目，总投资180亿元，将为泗阳提供8000多个就业岗位。

农村社区治理：

让农民过上现代城镇生活

在苏北大规模推开的农房改造，不仅根本改善农民居住环境，还大大提升苏北城乡融合发展水平。如何创新基层组织建设、基本公共服务，探索新型农村社区治理模式，让农民过上与时代同步的现代城镇生活，是摆在苏北面前的一道治理课题。

马伟介绍，泗阳搬迁改造的3.3万农户，涉及十几万人，40%进城安置，20%-25%进镇落户，剩余的就近安置，三年安置期结束，泗阳城镇化率将提高6个百分点，大量的村组搬迁后集中安置，宅基地复垦，将带来泗阳城乡结构的很大变化。新建小区多为多层电梯小区，普遍配套了菜场、幼儿园、托老所、社区活动场地、浴室等。

“我们建在城镇的安置小区，环境配套不比城镇小区差，难题是让农民融入城镇、变成居民。”马伟说，他们在每个小区还配建了标准化厂房，产权归集体经济组织所有，通过“万人帮企送万岗活动”，引进对口帮扶项目，每年安排万名就业岗位，让农民住得好还有班上。与此同时，把物业管理、垃圾分类引进小区，财政出资培育社会组织为“一老一小”服务，并购买泗阳淮剧团200场演出，送戏进农民小区。

省人大代表、建湖县芦沟镇双庆村党总支书记陈汉山说，农民集中安置点建设美化了农村环境，增强了农业农村的吸引力，增强村民的获得感，当前问题是如何探索新型农村社区治理模式。对此，全国文明村、全国民主法治建设示范村——淮安市淮阴区刘老庄镇刘老庄村的治理经验可资借鉴。该村党总支书记朱林介绍，刘老庄村2010年开始拆迁，340户农民两年后安置新区，宅基地流转后种植特色林果，建了食用菌厂和服装厂，村民要么在农业园做工，要么在企业上班。村里通过抓党建促进社区治理，每月举行群众代表会为居民解难事，并通过法律知识宣传和遵纪守法户、“好婆婆、好媳妇”“最美家庭”评比，“让文明新风吹遍安置小区”，10年来没发生一起违法犯罪案件。

对于农房集中改造、农民集中居住带来的治理课题，省人大代表、致公党徐州市委会专职副主委吴青认为，要相互借鉴、因地制宜、取长补短，为乡村振兴奠定坚实基础。省政协委员、省农业科学院院长易中懿说，推动农村社会治理体系和治理能力现代化是一项系统工程。“一些社会治理问题如何实现自治、法治、德治相统一，需把社会治理资源下沉到农村、下沉到基层。”

治理资源下沉：

江苏实践成果走在前列

从苏北、苏中到苏南，深化治理体系改革，下沉优质治理资源，创造出一批批走在前列的实践成果。

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，写入了党的十九届四中全会《决定》，高邮市公安局菱塘派出所被评为全国首批100个‘枫桥式公安派出所’之一，成为我们在基层社会治理层面的积极探索。”省人大代表、高邮市委书记韦峰说，高邮市构建了覆盖城乡的社会治理大网格格局和三级联动巡查机制，高邮城区、重点乡镇、重点园区划分成多个网格，每个网格都明确网格长，网格员不仅负责社会稳定，苗头问题的处理，还察看安全生产、环境保护等问题。新的一年，高邮在巩固网格化治理成效的基础上，持续放大“枫桥经验”菱塘模式效应，进一步推广“圆桌法治”“有理大家评”等基层治理新模式。

2019年下半年，太仓市浮桥镇丁泾村对便民服务中心进行了改造，具备证照代办、咨询指南、益农服务和志愿服务四大功能。村民如果有农房翻建申请、生育申报、独生子女光荣证办理等需求，工作人员也可代办。

“光有便民中心还不够，还要配套网格化治理。”扎根乡村多年的省政协委员、丁泾村党委书记陈超发现，网格员既是巡逻员、管理员，又是调解员、宣传员，在促进精细化管理，提高问题处置效率，打通服务群众“最后一米”上不可或缺，但其工作量越来越大，知识储备也不够。他建议有针对性地对网格员进行政策法规、业务知识、职业道德等方面培训，并通过科学合理的网格划分、考核机制，提高网格员服务效率。

南通市港闸区唐闸镇街道高店社区既有安置小区，又有商品房小区，是城市转型发展中的典型社区。省人大代表、高店社区党总支书记秦菊香介绍，社区建立“一核三所”工作模式，以发挥党组织领导作用为核心，律师事务所、派出所、司法所共建，社区治理与基层党建“双网合一”，这一模式被中央政法委作为典型向全国推广。为激励社区干部扎根基层，港闸区选拔并给予优秀党组织书记、居委会主任事业编制同等工资待遇，社区干部薪酬待遇平均上浮20%。

省人大代表，省民政厅厅长、党组书记吕德明认为，完善基层社会治理，应以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑，民政部门将通过购买服务、公益创投等多种方式，引导社会组织发挥积极作用，壮大社工专业人才队伍和志愿者队伍，健全政府、市场、社会多方协同的体制机制。