长短结合、精准施策稳定农民工就业 _ 东方财富网

近日，国务院总理李克强两次在国务院常务会议上强调，要做好农民工等重点群体稳就业工作。农民工是我国产业工人的主体，2019年总量已达2.9亿人，其中有1.7亿人外出务工，受此次新冠肺炎疫情影响，农民工返厂复工困难，就业压力较大。

受访专家表示，疫情对农民工就业影响较大，要稳定农民工就业，政府除了出台短期返厂复工措施外，还须做好长期政策支持，加快实施农民工优先就业政策，解决疫情带来的就业压力。

疫情直接影响农民工收入

此次疫情给农民工就业造成哪些具体影响？农业农村部农村经济研究中心固定观察点管理处副处长、副研究员张恒春在接受中国经济时报记者采访时用就业人数总量、工资水平、就业时间三个指标进行了分析。他认为，从近期的调查研究结果可以预测，今年农民工就业人数总量将保持稳定，工资水平也将稳中有增，但是由于就业时间受疫情影响有所缩短，要实现今年农民工工资性总收入持续增长难度非常大。

他进行了详细解释，从调查情况来看，预计今年农民工的总量大概率会保持稳定，并且考虑到国家会加大积极财政政策的实施力度，农民工的总量可能还会小幅增加。工资水平方面，虽然疫情对经济会产生不利影响，但我国经济向好的总趋势没有变，疫情对劳动力市场只起到暂停的影响，并不会改变真实的供求关系。

“参考历史上SARS之后经济的恢复，农民工就业较多的第三产业在SARS后迎来了爆发性增长。因此，农民工工资水平仍会延续逐年增长的趋势，预计增幅在5-6个百分点。”他说。

但是从就业时间来看，他认为，目前各个渠道反馈的信息显示，农民工全年就业时间的减少已成定局，尤其是外出就业的农民工。综合考虑各种因素，疫情对农民工总体就业时间的影响也有可能达到5%，在人数工资保持不变的情况下，这就意味着工资性收入会下降5%。

国务院发展研究中心农村经济研究部第三研究室主任、研究员伍振军在接受中国经济时报记者采访时表示，今年疫情将对农民工就业造成全方位影响，总体来看，今年农民工就业形势不容乐观。“如果不采取过硬的办法、含金量高的措施，农民工就业形势总体下滑的可能性很大。”他说。

稳农民工就业要先稳中小企业

稳就业是“六稳”的首要任务。疫情暴发之后，中共中央政治局常委会会议便提出，要以更大力度实施好就业优先政策。近日，习近平总书记再次强调，要实施好就业优先政策。

农民工一直是就业重要群体，此次受到的影响更为直接，做好农民工就业也就成了今年稳就业的重点工作。张恒春认为，充分就业是我们国家宏观政策的重要目标，农民工作为收入相对较低的群体，更应该得到政策的关注和社会的关怀。实施好就业优先政策，意味着促进就业成为国家宏观政策的首要目标，而做好农民工就业优先政策，重点有三方面。

一是要扩大需求，一方面在坚持供给侧结构性改革的前提下，国家可以通过实施一批储备好的重大工程，扩大农民工用工需求；另一方面是助力乡村振兴战略的实施，可以在农村新增一批公益性岗位，提升本地农民工用工需求。二是提升人力资本，通过加强对在职农民工和农村新成长劳动力的职业技能培训，提升他们的人力资本，增强就业能力。三是降低就业和生活成本，通过提供免费中介服务、把农民工纳入当地的住房保障等，降低他们找工作、在城镇生活的成本。

此外，张恒春还认为，我国农民工多数是在中小微企业就业，确保中小微企业能扛过此次疫情，并在疫情结束后快速恢复生产经营对于农民工的稳定就业至关重要，各地要落实好国家已经出台的减税降费和援企稳岗的相关政策，并根据当地情况进一步加大政策扶持。

对此，伍振军也有相同的看法。他表示，中小企业是吸纳广大农民工就业的主要载体。这次疫情对中小企业影响最大、伤害最大。必须在抗疫防疫物资、财政补贴、税费减免、贷款优惠等多个方面更多地照顾中小企业，保障广大中小企业稳定经营。

伍振军认为，今年情况特殊，吸纳农民工就业就是做贡献。有条件的地区对吸纳一定数量以上的农民工就业企业进行奖补。

促进农民工市民化和社会融合

随着全国上下齐心协力，目前疫情已经得到了有效遏制，但是疫情带来的影响短期内不会消失，要做好全年稳农民工就业工作，还必须从宏观层面进行长期调控。

张恒春认为，要稳定全年农民工就业，一是要优先确保贫困家庭和刚脱贫家庭的劳动力就业。2019年我国有2000万贫困劳动力外出务工，确保他们的充分就业对于实现脱贫、巩固脱贫成效意义重大。

二是在农村本地新增一批公益性岗位，通过增加岗位供给，让一批因特殊原因留在农村，不能外出的劳动力实现充分就业。

三是促进农民工的市民化和社会融合。在疫情的影响下，许多地区采取多种方式吸引农民工到本地就业。以后中小城市要进一步降低农民工在本地落户的门槛，放宽把农民工纳入当地住房和子女教育保障的条件，提升农民工在本地的社会融入和社会认同。

伍振军认为，农民工就业对经济增长速度非常敏感，经济增速下滑，首当其冲的就是农民工就业，因此要稳就业首先一定要保证经济增长速度。同时要针对农民工的结构性失业和摩擦性失业采取更加有效的政策措施。

“疫情之后，消费市场会发生变化，部分行业会出现技术更新，应想办法解决农民工的结构性失业问题。针对摩擦性失业，需要进一步解决农民工就业市场的信息不畅问题，利用新时代高度发达的信息网络，提高农民工就业的精准度和岗位匹配度。减少农民工待岗时间，降低找工作成本。”他说。

此外，伍振军还认为，应考虑建立起全国层面的农民工就业失业监测系统。“全国2.9亿农民工，数量庞大，为经济社会发展作出了巨大贡献。但长期以来，这些农民工人力资本如何，就业失业情况如何，除了个别地区有农民工就业景气监测之外，多数地区没有对农民工就业失业进行监测，更没有建立起全国层面的农民工就业失业监测系统。”

因此，他建议，应充分利用各部门、各地区农民工调查数据，建立起全国层面的农民工就业失业监测系统，对全国农民工教育、健康、培训、技能、农民工就业失业状况、社会保障状况等进行监测，这是一项重要的基础性工作。

（文章来源：中国经济时报）