美国承受不起「贸易战」严重后果/闵子珣-外汇之家

美国政府高级官员前日向传媒宣称，特朗普总统将于14日下午（美国时间）签署一项行政备忘录，要求贸易代表决定是否动用《贸易法案》第301条款，对中国贸易展开调查，尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。鑒于「301调查」的巨大杀伤力，如果特朗普真的如此推行，则一场「贸易战」将不可避免。然而，考虑到美国的现实情况，以及世界经济发展格局的深刻变化，一旦「贸易战」启动，中国固然会受到损伤，但在中国报复性措施下，美国同样难以承受严重后果。它不仅无法达到美国所希望解决的「贸易失衡」目的，更将严重伤害美国的经济，普通民众的生活亦将受到重创。

这个「301条款」已经消失十多年，在八十年代、九十年代中，却曾发挥巨大威力，被称为美国贸易保护的「核武器」，因为它赋予了美国总统单方面实施关税或其他贸易限制的权力，以保护本国产业免受其他国家「不公平贸易做法」的损害。但在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用「301调查」还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，因此一直被国际社会批评是具有极强的「单边主义」色彩的贸易不公平行动。

但从三个角度而言，特朗普的「贸易战」不可能换来成功：

贸易失衡不可能短期解决

一，从表面上看，特朗普想启动「301条款」，似乎是要履行其竞选时的承诺，尤其是针对中国的巨额贸易逆差。然而，贸易不平衡是美国自身的经济结构问题，想要在短短数年彻底解决，根本不可能。更何况，中美之间的贸易数据在近年已经发生变化。例如，2016年对华逆差在美国对外贸易逆差中的佔比依然很大，但比2015年佔比49.2%已经有了明显下降，为3470亿美元，降幅达到5.5%。这已经是在释放了重要信号，若特朗普以为可以在一年内将逆差减到20%，显然是极不现实的。

二，美国所谓的中美贸易不平衡，主要集中在工业加工方面，特别是钢铁行业。中美双边贸易额从2001年底的980亿美元快速增长到2016年的5240亿美元，年均增速14%。机械和电子产品是中国对美出口的最主要产品，2016年约1730亿美元，佔中国对美出口总量的44%。纺织品是第二大出口产品，2016年约有420亿美元出口，佔总出口量的11%。贸易争端最主要行业是钢铁行业。美国政府批评中国政府支持国内钢铁和铝製品行业，向全球倾销1亿吨钢铁，扭曲全球市场结构。其中2011-2015年期间，美国对中国企业进行了29起反倾销调查和25起反补贴调查，包括针对钢铁行业的11起反倾销和10起反补贴调查。

如果特朗普要想打「贸易战」，虽然可能在钢铁行业得到一些利益，但代价却是其他高增值行业的利益。根据北京大学国家发展研究院院长余淼杰的研究，如果美国要求人民币增值40%，即相当于增加40%的关税，由于高额关税导致更高的国内物价，美国的真实收入会下降0.6%。中国真实收入会下降0.38%，程度远小于美国。「赔了夫人又折兵」，美国政府不会希望见到这种结果。

三，必须指出的是，美国向来只提贸易逆差中的「货物贸易」，而从不提「服务贸易」，实际上后者美国却享受着顺差的状况。更重要的是，表面上中国的产品大量「出口」到美国，但準确地说，很多「中国产品」实际上是「美国设计」。以一部iPhone 7计算，有统计指出，中国工厂只能从中赚取5%即三十美元的利润，美国总公司却能赚取70%即约两百美元的利润。如果美国以为可以抬高关税来减少中国产品的输入，最终只会令美国消费者受损。而鑒于重新建立美国的製造业体系是长远的工程，以「填补」从中国撤回的美国产品生产能力，美国将面临严重的民意反弹。

访华前不大可能「动真格」

应当认识到，中美贸易不平衡，并非简单的进出口数据加与减，而是反映了中美两国产业结构上的差异，以及全球价值链分工的现状。这是美国国内经济结构上的问题，以为靠「301条款」就可以迫使中国去作出巨大的利益牺牲，显然是不现实的。

当然，以特朗普的行事作风，「靠吓」多过「实际行动」，他想以这种方式去迫使中国作出重大让步，符合许多分析家的看法。可以说，在特朗普访华之前，「301条款」即便提出，也不太可能付诸实行，毕境，特朗普无法抵挡美国大企业的巨大压力。